1.1 Pengertian Anggaran
Anggaran harus dapat menyajikan informasi yang jelas mengenai tujuan, sasaran hasil, dan manfaat yang diperoleh dari suatu kegiatan. karena pada dasarnya anggaran (budget) merupakan suatu rencana kerja yang dinyataqkan secara kuantitatif dari aktivitas usaha sebuah organisasi. Untuk itu anggaran perlu mengidentifikasi sumber daya dan komitmen yang dibutuhkan untuk memenuhi tujuan organisasi selama periode yang dianggarkan. Beberapa ahli mendifinisikan anggaran sebagai berikut:
Glenn A Welsch mendefinisikan anggaran sebagai berikut: "Profit planning and control may be broadly as de fined as sistematic and formalized approach for acconmplishing the planning, coordinating and control responsibility of management". Dari definisi tersebut, anggaran dikaitkan dengan fungsi-fungsi dasar manajemen yang meliputi fungsi perencanaan, koordinasi dan pengawasan. Jadi bila anggaran dihubungkan fungsi dasar manajemen maka anggaran meliputi fungsi perencanaan, mengarahkan, mengorganisasi dan mengawasi setiap satuan dan bidang-bidang organisasional didalam badan usaha.
menurut Mulyadi : anggaran merupakan suatu rencana kerja yang dinyatakansecara kuantitatif yang diukur dalam satuan moneter standar dan satuan ukuran yang lain yang mencakup jangka waktu satu tahun. Dengan anggaran, manajemen mengarahkan jalannya kondisi perusahaan. Tanpa anggaran dalam jangka pendek perusahaan akan berjalan tanpa arah, dengan pengorbanan sumber daya yang tidaki akan terkendali (at any cost0.
menurut Supriyono : anggaran merupakan perencanaan keuangan perusahaan yang dipakai sebagai dasar pengendalian (pengawasan) keuangan perusahaan untuk periode yang akan datang. (anggaran merupakan suatu rencana jangka pendek yang disusun berdasarkan rencana kegiatan jangka panjang yang telah ditetapkan dalam proses penyusunan program. Dimana anggaran disusun oleh manajemen untuk jangka waktu satu tahun, yang nantinya akan membawa perusahaan kepada kondisi tertentu yang diinginkan dengan sumber daya yang ditentukan.
Menurut Gunawan Adisaputro dan Marwan Asri : anggaran adalah kerja suatu pendekatan yang formal dan sistematis daripada pelaksanaan tanggung jawab manajemen di dalam perencanaan,koordinasi, dan pengawasan. Pada dasarnya anggaran yangbermanfaat dan realistis tidak hanya dapat membantu mempererat kerja sama karyawan, memperjelas kebijakan dan merealisasikan rencana saja, tetapi juga dapat menciptakan keselarasan yang lebih baik dalam perusahaan dan keserasian tujuan diantara para manajer dan bawahannya.
Menurut Munandar: anggaran (budget) adalah suatu rencana yang disusun secara sistematis, yang meliputi seluruh kegiatan perusahaan yang dinyatakanj dalam unit (kesatuan) moneter dan berlaku untuk jangka waktu (periode0 tertentu di masa yang akan datang. Dari pengertian tersebut makaanggaran mempunyai empat unsur pokok, yaitu: 1) rencana;2) Meliputi seluruh kegiatan perusahaan;3) Dinyatakan dalam unit moneter; 4) Jangka waktu tertentu di masa datang, yang meliputi:a) anggaran strategik adalah anggaran yang berlaku untuk jangka panjang (melebihi satu periode akuntansi atau lebih satu tahun); b)anggaran taktis adalah anggaran yang berlaku untuk jangka pendek. anggaran jangka pendek terdiri dari: anggaran periodik, yaitu anggaran yangjangka waktunya hanya satu periode akuntansi atau satu tahun penuh; dan Anggaran bertahap, yaitu anggaran yang jangka waktunya kurang dari satu periode akuntansi atau kurang dari satu tahun.
Berdasarkan definisi-definisi dan pengertian anggaran tersebut diatas dapat disimpulkan sebagai berikut:
a. Anggaran harus bersifat formal, artinya anggaran disusun dengan sengaja dan bersungguh-sungguh dalam bentuk tertulis.
b. anggaran harus bersifat sistematis, artinya anggaran disusun dengan berurutan dan berdasarkan logika.
c suatu saat manager dighadapkan pada suatu tanggung jawab untuk mengambil keputusan.
d. keputusan yang diambil oleh manajer tersebut merupakan pelaksanaa fungsi manajer dari segi perencanaa, koordinasi dan pengawasan.
1.2 Penganggaran berbasis Nol (Zero based budgetting)
zero Based Budgetting (ZBB) adalah sistem anggaran yang didasarkan pada perkiraan kegiatan, bukan pada yang telah dilakukan dimasa lalu. Setiap kegiatan akan dievaluasi secara terpisah. Ini berarti berbagai program dikembangkan dalam visi pada tahun yang bersangkutan. konsep Zero Based Budgetting dimaksudkan untuk mengatasi kelemahan sistem anggaran tradisional antara lain:
a. Hubungan yang tidak memadai antara anggaran tahunan dengan rencana pembangunan jangka panjang.
b. Pendekatan incrementalmenyebabkan sejumlah besar pengeluaran tidak diteliti secara menyeluruh efektivitasnya.
c.proses anggaran terpisah untuk pengeluaran rutin dan pengeluaran modal/investasi.
d.anggaran tradisional bersifat tahunan. Anggaran tahunan tersebut sebenarnya terlalu pendek, terutama untuk proyek modal dan hal tersebut dapat mendorong praktik-praktik yang tidak diinginkan.
penhyusunan anggaran dengan menggunakan konsep Zero Based budgetting disini dapat menghilangkan incrementalism dan line item, karena anggaran diasumsikan dimulai dari nol. Penyusunan anggaran yang bersifat incremental mendasarkan besarnya realisasi anggaran tahun ini untuk menetapkan anggaran di tahun depan, yaitu dengan menyesuaikannya dengan tingkat inflasi atau jumlah penduduk. sedangkan pada sistem Zero Based Budgetting tidak berpatokan pada anggaran tahun lalu untuk menyusun anggaran tahun ini, namun penentuan anggaran didasarkan pada kebutuhan saat ini juga. Dengan Zero based budgetting (ZBB) seolah-olah proses anggaran dimulai dari hal yang baru sama sekali ( dimulai dari nol lagi). Item anggaran yang sudah tidak relevan dan tidak mendukung pencapaian tujuan dapat dihilangkan dari struktur anggaran, atau mungkin muncul item yang baru.
1.3 Anggaran dan Penganggaran
Anggaran (budget) dan penganggaran (budgetting) mempunyai arti yang berbeda. anggaran merupakan kata benda, yankni hasil yang diperoleh setelang menyelesaikan tugas perencanaan. Sedangkan penganggaran menunjukkan suatu proses, sejak dari tahap persiapan yang diperlukan sebelum dimulainya penyusunan rencana, sejak dari tahap persiapan yang diperlukan sebelum dimulainya penyusunan rencana, pengumpulan berbagai data dan informasi yang perlu, pembagian tugas perencanaa, penyusunan rencananya sendiri, implementasi dari rencana tersebut, sampai pada akhirnya tahap pengawasan dan evaluasi dari hasil melaksanakan rencana.
Dalam pengertian budget yang telah dijelaskan terdahulu dapatlah pula diketahui bahwa budget merupakan hasil kerja (out-put) yang terutama berupa tafsiran-tafsiran yang akan dilaksanakan diwaktu yang akan datang. Karena suatu budget merupakan hasil kerja (out-put) maka budget perlu dituangkan dalam suatu naskah tulisan yang disusun secara teratur dan sistematis. Sedangkan yang dimaksudkan dengan budgetting adalah proses kegiatan yang menghasilkan budget tersebut sebagai hasil kerja (out-put), serta proses kegiatan yang berkaitan dengan pelaksanaan fungsi-fungsi budget, yaitu fungsi-fungsi pedoman kerja, alat pengkoordinasian kerja dan alat pengawasan kerja. secara lebih terperinci, proses kegiatan yang tercakup dalam budgetting tersebut antara lain:
- Pengumpulan data dan informasi yang diperlukan untuk menyusun budget.
- pengolahan dan penganalisaan data dan informasi tersebut untuk mengadakan tafsiran-tafsiran dalam rangka menhyusun budget.
- menyusun budget serta menyajikannya se3cara teratur dan sistematis.
- pengkoordinasian pelaksanaan budget.
- pengumpulan data dan informasi untuk keperluan pengawasan, yaitu untuk mengadalan penilaian (evaluasi) terhadap pelaksanaan budget.
- pengolahan dan penganalisaan data tersebut untuk mengadakan interpretasi dan memperoleh kesimpulan-kesinmpulan dalam rangka mengadakan penilaian (evaluasi) terhadap kerja yang telah dilaksanakan.
- Menyusun kebijaksanaan-kebijaksanaan sebagi tindak lanjut (follow-up) dari kesimpulan-kesimpulan tersebut.
1.4 Fungsi dan Manfaat Anggaran
Anggaran disusun untuk membantu manajemen dalam kegiatan perencanaan dan pengawasan. Manajemen yang baik tidak ingin menghadapi periode yang akan datang dengan ketidakpastian. Anggaran mempunyai fungsi dan manfaat sebagai berikut:
1.4.1 Fungsi Anggaran
Peranan anggaran pada suatu perusahaan merupakan alat untuk membantu manajemen dalam pelaksanaan, fungsi perencanaan, koordinasi, pengawasan dan juga sebagai pedoman kerja dalam menjalankan perusahaan untuktujuan yang telah ditetapkan.
a. Fungsi Perencanaan
Perencanaan merupakan salah satu fungsi manajemen dan fungsi ini merupakan dasar pelaksanaan fungsi-fungsi manajemen lainnya. Perencanaan meliputi tindakan memilih dan menghubungkan fakta-fakta dan membuat serta menggunakan asumsi-asumsi mengenaimasa yang akan datang dalam hal memvisualisasi serta merumuskan aktifitas-aktifitas yang diusulkan yang dianggap perlu untuk mencapai hasil yang diinginkan. Dari kutipan di atas disimpulkan bahwa sebeblum perusahaan melakukan operasinya, pimpinan dari perusahaan tersebut harus terlebih dahulu merumuskan kegiatan-kegiatan apa yang akan dilaksanakan dimasa datang dan hasil yang akan dicapai dari kegiatan-kegiatan tersebut, serta bagaimana melaksanakannya. Dengan adanya rencana tersebut, maka aktifitas akan dapat terlaksana dengan baik.
b. Fungsi Pengawasan
Anggaran merupakan salah satu cara mengadakan pengawasan dalam perusahaan. pengawasan itu merupakan usaha-usaha yang ditempuh agar rencana yang telah disusun sebelumnya dapat dicapai. Dengan demikian pengawasan adalah mengevaluasi prestasi kerja dan tindakan perbaikan apabila perlu. aspek pengawasan yaitu dengan membandingkan antara prestasi dengan yang dianggarkan, apakah dapat ditemukan efisiensi atau apakah para manajer pelajksanan telah bekerja dengan baik dalam mengelola perusahaan. Tujuan pengawasan itu bukanlah mencari kesalahan akan tetapi mencegah dan memperbaiki kesalahan. Sering terjadi fungsi pengawasan itu disalah artikan yaitu mencari kesalahan orang lain atau sebagai alat menjatuhkan hukuman atas suatu kesalahan yang dibuat pada hal tujuan pengawasan itu untuk menjamin tercapainya tujuan-tujuan dan rencana perusahaan.
c. Fungsi Koordinasi
Fungsi koordinasi menuntut adanya keselarasan tindakan bekerja dari setiap individu atau bagian dalam perusahaan untuk mencapai tujuan. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa untuk menciptakan adanya koordinasi diperlukan perencanaan yang baik, yang dapat menunjukkan keselarasan rencana antara satu bagian dengan bagian lainnya. Anggaran yang berfungsi sebagai perencanaan harus dapat menyesuaikan rencana yang dibuat untuk berbagai bagian dalam perusahaan, sehingga rencana kegiatan yang satu akan selaras dengan lainnya. Untuk itu anggaran dapat dipakai sebagai alat koordinasi untuk seluruh bagian yang ada dalam perusahaan, karena semua kegiatan yang saling berkaitan antara satu bagian dengan bagian lainnya sudah diatur dengan baik.
d. Anggaran Sebagai pedoman kerja
Anggaran merupakan suatu rencana kerja yang disusun sistematis dan dinyatakan dalam unit moneter. Lazimnya penyusunan anggaran berdasarkan pengalaman masa lalu dan taksiran-taksiran pada masa yang akan datang, maka ini dapat menjadi pedoman kerja bagi setiap bagian dalam perusahaan untuk menjalankan kegiatannya. Anggaran dapat memberikan pedoman yang berguna baik bagi manajemen puncak maupun manajemen menengah. Anggaran yang disusun dengan baik akan membuat bawahan menyadari bahwa manajemen memiliki pemahaman yang baik tentang operasional perusahaan dan bawahan akan mendapatkan pedoman yang jelas dalam melaksanakan tugasnya.
1.4.2 Manfaat Anggaran
Anggaran mempunyai beberapa manfaat antara lain adalah sebagai berikut:
a. Anggaran merupakan hasil dari proses perencanaan, berarti anggaran memiliki kesepakatan negosiasi diantara partisipan yang dominan dalam suatu organisasi mengenai tujuan kegiatan di masa yang akan datang.
b. Anggaran merupakan gambaran tentang prioritas alokasi sumber daya yang dimiliki karena dapat bertindak sebagai blue print aktivitas perusahaan.
c. Anggaran merupakan alat komunikasi internal yang menghubungkan departemen (divisi) yang satu dengan departemen (divisi) lainnya dalam organisasi maupun dengan manajemen puncak.
d. Anggaran menyediakan informasi tentang hasil kegiatan yang sesungguhnya dibandingkan dengan standar yang telah ditetapkan.
e. Anggaran sebagai alat pengendalian yang mengarah manajemen untuk menentukan bagian organisasi yang kuat dan lemah, hal ini akan dapat mengarahkan manajemen untuk menentukan tindakan koreksi yang harus diambil.
f. Anggaran mempengaruhi dan memotivasi manager dan karyawan untuk bekjerja dengan konsisten, efektif dan efisien dalam kondisi kesesuaian tujuan antara tujuan perusahaan dengan tujuan karyawan.
1.5 Faktor-faktor yang mempengaruhi penyusunan Anggaran
Untuk dapat melakukan penaksiran secara lebih akurat dalam penyusunan anggaran, diperlukan berbagi data, informasi dan pengalaman yang merupakan faktor-faktor yang harus dipertimbangkan dalam menyusun anggaran. Faktor-faktor yang mempengaruhi penyusunan anggaran dapat dibedakan menjadi dua kelompok sebagai berikut:
a. Faktor-faktor intern, yaitu data, informasi dan pengalaman yang terdapat didalam perusahaan sendiri. Faktor-faktor intern sering disebut sebagai faktor yang dalam batas-batas tertentu masih bisa disesuaikan dengan keinginan atau kebutuhan untuk periode anggaran yang akan datang. Faktor-faktor intern tersebut antara lain:
- penjualan tahun sebelumnya.
- kebijakan perusahaan yang terkait dengan; harga jual, syarat pembayaran barang yang dijual, pemilihan saluran distribusi.
- kapasitas produksi perusahaan.
- tenaga kerja perusahaan baikjumlah, ketrampilan dan keahliannya
- modal kerja perusahaan.
- fasilitas-fasilitas milik perusahaan.
- kebijakan perusahaan terkait dengan pelaksanaan fungsi-fungsi perusahaan; pemasaran, produksi, keuangan, administrasi maupun personalia.
b.
